DIVIETO ASSOLUTO DI ASSUMERE

Fino all’emanazione dei decreti del presidente del consiglio dei ministri trovano applicazione le disposizioni di cui al primo periodo del comma 95 (art. 1, comma 98, l. n. 311/2004).
Per gli anni 2005, 2006 e 2007 alle pubbliche amministrazioni (d’ora in poi p.a.) è fatto divieto di procedere ad assunzioni di personale a tempo indeterminato. Il divieto si applica anche ai segretari comunali, nonché al personale in regime di diritto pubblico (art. 1, comma 95, l. n. 331/2004).Gli enti non potranno attivare le assunzioni della programmazione 2005 neanche nel rispetto delle limitazioni percentuali previste, finché non sia stato emanato il DPCM attuativo, che dovrà specificare i criteri di computo delle economie di spesa, fino all’entrata  in vigore dei decreti si applica IL DIVIETO ASSOLUTO DI ASSUMERE.Nel 2005 gli enti potranno portare a compimento, con la stipulazione del contratto, le assunzioni relative alla programmazione del 2004.E’ da evidenziare che il Ministero dell’Economia e delle Finanze, Dipartimento della Ragioneria Generale dello Stato, Ispettorato Generale per la Finanza delle Pubbliche Amministrazioni, Ufficio II, con circolare n. 4 dell’8.2.2005, in merito all’assoggettabilità dei comuni con meno di 3.000 abitanti al “blocco” delle assunzioni ha affermato: “il comma 98 della legge finanziaria 2005 detta una specifica disciplina in materia di assunzioni a tempo indeterminato, individuando le economie lorde da realizzare da parte di regioni e autonomie locali e demandando ad appositi D.P.C.M. la normativa di dettaglio. Nelle more dell’emanazione di tali D.P.C.M. è fatto divieto a tutti gli enti del comparto regioni e autonomie locali, non solo a quelli sottoposti al rispetto del patto di stabilità interno, di procedere ad assunzioni di personale a tempo indeterminato”.

AMBITO OGGETTIVO DEL DIVIETO

Il divieto impedisce agli enti non di avviare le procedure concorsuali, ma di stipulare i contratti di lavoro, nel regime normativo attualmente vigente, a seguito del d.lgs. n. 29/93 che ha privatizzato il pubblico impiego, è il contratto di lavoro la fonte del rapporto lavorativo, non il provvedimento amministrativo che approva la graduatoria concorsuale.

ECCEZIONI AL DIVIETO DI ASSUMERE:

Dpcm e criteri per le  assunzioni [2] Con decreti del presidente del consiglio dei ministri, da emanare previo accordo tra governo, regioni e autonomie locali da concludere in  sede di Conferenza Unificata, per le amministrazioni regionali, gli enti locali sono fissati i criteri e i limiti per le assunzioni per il triennio 2005-2007, previa attivazione delle procedure di mobilità.

Le predette misure devono garantire, per le regioni  le autonomie locali, la realizzazione di economie di spesa lorde non inferiori:

A decorrere dall’anno 2008, le p.a. possono, previo esperimento delle procedure di mobilità, effettuare assunzioni a tempo indeterminato entro i limiti delle cessazioni dal servizio verificatesi nell’anno precedente” (art. 1, comma 103, l. n. 311/2004).Il limite specifico e dettagliato alle assunzioni, previsto nelle leggi finanziarie 2003 e 2004, viene sostituito da un criterio  generale di carattere finanziario almeno per il triennio 2005, 2006 e 2007 (Cfr. sent. C. Cost. n. 390/2004).Le modalità di realizzazione delle economie di spesa dovranno essere specificate dai DPCM, che dovranno fissare i criteri operativi per dare i limiti entro cui gli enti possono assumere. Nota [2] Ai fini della emanazione dei DPCM la Ragioneria Generale dello Stato ha emanato la circolare n. 9, del 4 marzo 2005, contenente le istruzioni per le rilevazioni previste dal titolo V del d.lgs. n. 165/2001: il conto annuale e la relazione sulla gestione anno 2004 e il monitoraggio della spesa sul personale anno 2005. Per i comuni il termine entro il quale inviare i dati per il Conto annuale 2004 è il 31.5.2005.

Dpcm e riduzione delle dotazioni organiche

Le dotazioni organiche delle amministrazioni sono rideterminate apportando una riduzione non inferiore al 5% della spesa complessiva relativa al numero dei posti in organico di ciascuna amministrazione, tenuto comunque conto del processo di innovazione tecnologica. Ai predetti fini le amministrazioni adottano adeguate misure di razionalizzazione e riorganizzazione degli uffici mirate a una rapida e razionale riallocazione del personale e alla ottimizzazione dei compiti direttamente connessi con le attività istituzionali e dei servizi da rendere all’utenza, con significativa riduzione del numero di dipendenti attualmente applicati in compiti logistico-strumentali e di supporto, sono comunque fatte salve le procedure concorsuali in atto alla data del 30 novembre 2004, le mobilità che l’amministrazione di destinazione abbia avviato alla data di entrata in vigore della presente legge e quelle connesse a processi di trasformazione o soppressione di p.a. ovvero concernenti personale in eccedenza.Ai fini del concorso delle autonomie regionali e locali al rispetto degli obiettivi di finanzia pubblica, tali disposizioni costituiscono principi e norme di indirizzo per queste amministrazioni che operano le riduzioni delle rispettive dotazioni organiche secondo l’ambito di applicazione da definire con il decreto del presidente del consiglio dei ministri di cui al comma 98 (art. 1, comma 93, l. n. 311/2004).La circolare emanata l’11 aprile 2005 dal Dipartimento della Funzione Pubblica non si applica agli enti locali, che dovranno attendere l’emanazione dei DPCM per dare attuazione alle riduzioni delle dotazioni organiche,La riduzione della dotazione organica dovrà avvenire con particolare riferimento alle funzioni di supporto cioè le attività amministrative o tecniche suscettibili di essere riorganizzate attraverso un miglior utilizzo delle risorse informatiche.In caso di mancata revisione delle dotazioni organiche, le stesse saranno fissate in misura pari al numero dei posti effettivamente coperti alla data del 31 dicembre 2004.

Le disposizioni del comma 93 hanno solo valore di principio per i comuni, saranno i DPCM attuativi della disciplina delle assunzioni a determinare i criteri da seguire per la rideterminazione delle dotazioni organiche, in conformità alle indicazioni generali contenute nella legge finanziaria.

Cosa si intende per assunzioni

Il limite imposto alle assunzioni non si riferisce soltanto all’accesso di nuovo personale nell’organico dell’ente, include bensì:

In ogni caso, qualora non sia possibile la conversione, il rapporto a termine verrà prorogato fino al 31 dicembre 2005 [3].

Nota [3] La possibilità di prorogare tali contratti disposta dalla legge finanziaria è correlata, infatti, alla volontà da parte dell’amministrazione di convertire a tempo indeterminato i suddetti contratti. Non avrebbe alcun senso, e creerebbe, peraltro, inutili aspettative nei lavoratori, prorogare contratti che l’Ente non intende convertire a tempo indeterminato o, peggio,  contratti di formazione lavoro la cui prova finale non abbia avuto esito positivo.

Assunzioni solo dopo l’esperimento delle procedure di mobilità

In conformità all’art. 1, comma 98, primo periodo, i DPCM stabiliranno che le assunzioni dovranno essere effettuate successivamente all’esperimento delle procedure di mobilità, in conformità all’art. 34 bis, d.lgs. n. 165/2001, che impone alle p.a. di verificare se per il posto da coprire esiste personale pubblico in disponibilità che possa essere avviato in mobilità d’ufficio dalle strutture provinciali competenti alla tenuta degli elenchi del personale in mobilità.Si ritiene, dunque, che l’inciso “previa attivazione delle procedure di mobilità” si riferisca alle procedure di mobilità c.d. “d’ufficio” di cui all’art. 34 bis del D.Lgs. n.165/2001, e non alla mobilità volontaria (Cfr. nota ANCI Nazionale [4] ).Nota [4] La legge n. 311/2004 (Finanziaria 2005), nel disciplinare le assunzioni a tempo indeterminato presso le pubbliche amministrazioni, prevede una norma specifica per la mobilità volontaria stabilendo espressamente, al c. 47, che “sono consentiti trasferimenti per mobilità, anche intercompartimentale, tra amministrazioni sottoposte al regime di limitazione, nel rispetto delle disposizioni sulle dotazioni organiche e, per gli enti locali, purché abbiano rispettato il patto di stabilità interno per l’anno precedente”. Si ritiene, pertanto, che, stante una norma specifica dedicata alla mobilità volontaria come strumento di reclutamento comunque consentito anche in vigenza del blocco delle assunzioni, sarebbe del tutto illogico interpretare la disposizione relativa alle assunzioni a tempo indeterminato di cui al c. 98 ipotizzando che la stessa preveda l’obbligo cogente di effettuare tali procedure di mobilità volontaria prima di effettuare le assunzioni mediante concorso. Tale interpretazione non appare condivisibile anche perché un obbligo di questo tipo si pone in netto contrasto con il principio di autonomia degli Enti che, nel rispetto delle limitazioni di spesa imposte dalla legge finanziaria, sono comunque liberi di adottare le procedure che ritengono più funzionali alle proprie specifiche esigenze per il reclutamento del personale da individuare nell’ambito del programma triennale delle assunzioni, documento che diversamente risulterebbe del tutto vincolato e privo di valenza strategica. Si ritiene, dunque, che l’inciso “previa attivazione delle procedure di mobilità” si riferisca alle procedure di mobilità c.d. “d’ufficio” di cui all’art. 34 bis del D.Lgs. n.165/2001.
Enti a cui si applica il limite ad assumere:

1. Comuni;Comunità montane e isolane;Unioni di comuni;
2. Consorzi per la gestione di servizi non aventi rilevanza imprenditoriale.

Proroga dei termini di validità delle graduatorie

I termini di validità delle graduatorie per le assunzioni di personale presso le p.a. che per gli anni 2005, 2006 e 2007 sono soggette a limitazioni delle assunzioni sono prorogati di un triennio (art. 1, comma 100, l. n. 311/2004).La proroga delle graduatorie esistenti è finalizzata a realizzare risparmi di spesa perché evita alle p.a. di bandire nuove selezioni con gli oneri conseguenti.È da ricordare che i comuni possono effettuare assunzioni anche utilizzando le graduatorie di concorsi pubblici approvate da altre p.a., purché ci sia il previo accordo tra le p.a. interessate.

Segretari comunali (art. 1, commi 46, 48 e 49, l. n. 331/2004):

Acquisizione ai bilanci degli enti dei risparmi

Le minori spese conseguenti al blocco delle assunzioni possono essere  quantificate dai comuni come parte attiva dei bilanci, per migliorare i saldi e rispettare il patto di stabilità (art. 1, comma 107, l. N. 311/2004).