I bilanci e le tariffe
Per gli esercizi 2004/05/06

di Massimo Pollini,
Sindaco di Moniga del Garda
Componente Osservatorio finanza e contabilità enti locali e
Consulente di Finanza locale ANCI Lombardia

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1. IL BILANCIO PREVENTIVO PER L'ESERCIZIO 2003

L'art. 151.1 del T.U. Enti locali, approvato con D. L.vo n. 267/2000 (in seguito T.U.) ha fissato in via definitiva la scadenza del termine per l'approvazione del bilancio preventivo al 31 dicembre dell'anno precedente a quello di riferimento. Detto termine può essere differito con Decreto del Ministro dell’Interno sentita la Conferenza Stato – Città – Autonomie.
Il bilancio va costruito a legislazione vigente. Se norme successive alla sua approvazione dovessero comportare modifiche, si provvederà, una volta conosciuti i necessari dati, alle conseguenti variazioni. Il principio vale anche per la “Legge Finanziaria”; si vedano le interpretazioni per il 2002.
Vedasi anche art. 2.4 legge 131/03.

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2. CONTROLLI SUI BILANCI

L’interpretazione, ormai pacifica, in merito alla legge costituzionale n. 3 del 18.10.01 (Art. 9) è nel senso della immediata soppressione del controllo dell’ORECO sugli atti degli Enti locali. Pertanto le deliberazioni di approvazione (e di variazione) di bilancio non vanno più trasmesse a tale Organo.
Peraltro la regione Lombardia, con la legge n. 3/03, ha soppresso l’anzidetto Organo e demandato il servizio di consulenza agli enti locali ad appositi uffici regionali.
L’art. 1 del D.L. n. 13/02, convertito nella legge n. 75/02 (per il solo anno 2002, prorogato con D.L. n. 50/03, convertito nella legge n. 116/03, per l’anno 2003, ma è da ritenere, nelle more della riforma dei controlli, che la regola resti in vigore anche per il 2004), ha previsto che, in caso di mancata approvazione nei termini del bilancio, il Prefetto nomini un commissario per la predisposizione d’ufficio del bilancio, assegnando ai Consigli un termine di 20 giorni per la sua approvazione. In caso di mancata approvazione da parte del Consiglio, a tale adempimento provvede il Commissario.
La stessa norma consente agli Statuti degli Enti Locali di regolare le modalità di nomina del Commissario.

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3. ESERCIZIO PROVVISORIO E GESTIONE PROVVISORIA

In conseguenza di quanto detto al punto precedente viene a modificarsi la nozione di esercizio provvisorio e di gestione provvisoria di cui all’art. 163 T.U.

Il T.U., in materia di esercizio provvisorio e di gestione provvisoria, detta regole che tengono conto delle funzioni dell’Organo regionale di controllo. Così l’art. 163, comma 1, dispone che nelle more dell’approvazione del bilancio da parte dell’Organo regionale di controllo il Consiglio deliberi l’esercizio provvisorio per un periodo non superiore a due mesi, sulla base del bilancio già deliberato. A sua volta l’art. 174, comma 3, T.U., stabilisce che la deliberazione di approvazione del bilancio ed i documenti ad essa allegati sono trasmessi dal segretario dell’ente all’Organo regionale di controllo.
Soppresso il controllo dell’ORECO, l’intera materia all’inizio enunciata va interpretata ex novo.
Si ritiene nel merito di giungere alle seguenti conclusioni:

1. la deliberazione di approvazione del bilancio ed i documenti ad essa allegati non vanno più trasmessi all’Organo regionale di controllo, in quanto la seconda parte del comma 3 dell’art. 174 del T.U. è da ritenersi ora implicitamente soppressa;
2. abolito il controllo dell’ORECO, il comma 1 dell’art. 163 del T.U. non ha più ragione di essere. Ad analoga conclusione si giunge a riguardo dell’art. 134, comma 1, TU, il quale stabilisce che la deliberazione soggetta a controllo necessario diventi esecutiva se entro 30 giorni dalla trasmissione della stessa, il comitato regionale di controllo non trasmetta all’Ente un provvedimento motivato di annullamento. Ne deriva che se il Consiglio, con provvedimento immediatamente esecutivo, approva il bilancio entro il 31 dicembre non vi è più esercizio provvisorio e la gestione è pienamente operativa, sia per la parte corrente, sia per il conto capitale, a partire dal 1° gennaio del nuovo esercizio.
3. nel caso di spostamento del termine con norma statale (comma 3, art. 163, T.U.) l’esercizio provvisorio opera automaticamente sino al giorno di deliberazione del bilancio da parte del Consiglio. Anche in questa ipotesi, quindi, dalla data di approvazione del bilancio da parte del Consiglio con provvedimento immediatamente esecutivo la gestione può essere attivata in via completa.

La situazione più negativa è tuttavia quella delineata dall’art. 163, comma 2, TU, che disciplina la gestione ove il bilancio non sia deliberato entro i termini di legge. In quest’ultimo caso infatti, essendo illegittima l’approvazione del bilancio oltre il 31 dicembre poiché nessuna norma lo consente, il nuovo esercizio ha inizio in carenza di bilancio preventivo deliberato. Sul punto, nemmeno la nuova norma costituzionale viene a soccorso per il periodo che corre dal 1° gennaio alla data della delibera consiliare di approvazione del bilancio.
Lo scenario appena evocato può essere parificato a quello successivo alla scadenza prorogata ma ancora disattesa (ad es. scadenza del termine di approvazione del bilancio preventivo 2003 fissata al 30 maggio 2003, come da art. 1 del D.L. n. 50/03, convertito nella legge n. 116/03, e bilancio 2003 deliberato il 30 giugno 2003).
In questi frangenti in realtà non si opera in esercizio provvisorio, bensì in gestione provvisoria, la quale consente esclusivamente l’esecuzione delle spese in conto residui . Per quanto riguarda la competenza, la gestione è limitata all’assolvimento delle obbligazioni già assunte (in esercizi precedenti), alle obbligazioni derivanti da provvedimenti giurisdizionali esecutivi e da obblighi speciali tassativamente regolati dalla legge, al pagamento delle spese di personale, di rate di mutui, di canoni, imposte e tasse ed in generale, limitata alle sole operazioni necessarie per evitare che siano arrecati danni patrimoniali certi e gravi all’Ente.
In definitiva una gravissima limitazione alla regolare gestione dei servizi pubblici, che occorrerebbe evitare con ogni sforzo.

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4. ULTERIORI VARIAZIONI AL T.U. 267/00

La legge 28.12.01, n. 448 (Finanziaria 2002), oltre alle modifiche richiamate al precedente punto 2, ha introdotto con gli artt. 27.7 e 35 ulteriori variazioni al T.U. Tenuto anche conto delle variazioni introdotte dal DL n. 392/00, convertito nella legge n. 26/01, e da altre norme, risultano modificati i seguenti artt. del T.U., come appresso indicato:

In estrema sintesi, poiché l’argomento merita approfondimento ben oltre l’obiettivo della presente “Indicazione”, si può affermare che l’art. 35 della Finanziaria 2002, con le modifiche apportate al T.U. e prima riportate dall’art. 113 all’art. 123.3, nonché con le modifiche apportate con il D.L. n. 269/03, ha attuato la riforma dei servizi pubblici locali secondo i seguenti principi essenziali:

L’art. 170 del T.U. prevede che il bilancio preventivo sia corredato da una relazione previsionale e programmatica della durata pari a quella della regione di appartenenza. Il comma 3 della medesima norma prevede che il bilancio ed i suoi allegati siano leggibili anche per programmi, servizi ed interventi. L’aspetto programmatico della gestione locale ha trovato alimento anche dalle seguenti ulteriori norme:

e) Dalla normativa sopra riportata si può cogliere il complessivo disegno programmatico ideato dal legislatore e che può essere così schematizzato:

Programma amministrativo del Sindaco
(art. 71.1, TU)

Linee programmatiche relative alle azioni
ed ai progetti di mandato
(art. 46.3, TU)

Piano generale di sviluppo
(art. 165.7, TU)

Programmi di bilancio
(artt. 165.7 e 170.3, TU)

Programmi ed obiettivi di gestione
(artt. 165.9 e 169, TU)

La relazione previsionale e programmatica rappresenta il punto di raccordo e di organizzazione del disegno programmatico sia per la gestione diretta del Comune, sia per i servizi gestiti con appositi organismi (S.p.A., Aziende speciali, consorzi, ecc.). Essa ha trovato definizione nell’art. 12 del D. Lgs. 77/95 (ora art. 170 T.U.) mentre il DPR 3 agosto 1998, n. 326 ne ha approvato lo schema, da intendersi quale contenuto minimo. Tale schema è obbligatorio a decorrere dal triennio 2000/2002

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6. IL BILANCIO PLURIENNALE PER IL TRIENNIO 2004/2006

L’art. 171 del T.U. prevede che al bilancio preventivo sia allegato un bilancio pluriennale della durata pari a quella della regione di appartenenza.
Il modello del bilancio pluriennale è stato approvato con il DPR 194/96; modello che, a differenza del passato, non è più derogabile con il regolamento di contabilità (Art. 152 T.U.).

Il contenuto del bilancio pluriennale è fissato dall’art. 171 del T.U.
In linea generale si può affermare che il bilancio pluriennale traduce in previsione i contenuti programmatici della relazione previsionale e programmatica. Caratteristica del nuovo bilancio pluriennale è il suo valore autorizzatorio. Questo requisito ha consentito di eliminare l’obbligo di formazione dei piani finanziari dei singoli investimenti, come stabilito dalla previgente normativa. Infatti nel bilancio pluriennale devono essere previsti, nei pertinenti esercizi, le spese indotte dagli investimenti programmati e stanziati nel bilancio stesso (Artt. 171 e 200 T.U.). Piani economici e finanziari devono essere approvati solo nei casi contemplati dall’art. 201, comma 2, del T.U. e dall’art. 14, comma 9, della legge 109/94 e s. m. Per quanto riguarda l’assenso sul piano economico-finanziario vedasi precedente punto 4, art. 167.1.

Il carattere autorizzatorio del bilancio pluriennale ha imposto che gli stanziamenti di spesa siano dettagliati fino ai singoli interventi (e di converso le entrate sino alle risorse).

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7. L’ASSEGNAZIONE DELLE RISORSE E DEGLI OBIETTIVI AI DIRIGENTI O RESPONSABILI DI SERVIZI E LORO FUNZIONI RISPETTO ALLA PROGRAMMAZIONE

Sullo specifico argomento, ormai diffusamente trattato dalla dottrina, preme puntualizzare quanto segue:

1) Tutte le risorse finanziarie devono essere assegnate ai dirigenti e/o responsabili.

2) Per ogni servizio vengono assegnate al medesimo responsabile sia le entrate sia le uscite. Ma il PEG prevede anche l’assegnazione delle risorse umane e strumentali. In conclusione, ad ogni responsabile devono essere assegnate quote di:

E’ bene precisare che nei servizi che generano anche entrate, le spese e le entrate medesime vanno assegnate e gestite ad/da un unico responsabile.

(Vedasi: artt. 107, 109, 165 e 169 T.U.; art. 3 D, lgs, 279/97; art. 17 D. Lgs. 165/01; contratti di lavoro).
Si è in precedenza affermato che tutte le risorse finanziarie vanno assegnate agli uffici. Ciò ha creato qualche equivoco poiché ci sono norme speciali (ad es. artt. 82, comma 1 e 90, comma 3, T.U.) che attribuiscono competenze in materia di impegni agli Organi politici. Ebbene, anche in tali casi gli stanziamenti di spesa vanno assegnati ai responsabili, i quali provvederanno alla loro erogazione, anziché mediante determinazioni, per il tramite di proposte di deliberazione (art. 49 T.U.). Secondo il principio della semplificazione amministrativa non è invece consentito formare sia la deliberazione sia la determinazione.

3) Assegnazione delle risorse e degli obiettivi nei comuni con popolazione inferiore ai 15.000 abitanti. L'art. 11, comma 3, del D. Lgs. 77/95 (ora art. 169, comma 3, del T.U.) dichiara facoltativa l'adozione del PEG in detti Enti. In linea di massima suggeriamo l'approvazione di tale essenziale strumento di programmazione e di organizzazione dell'attività da parte di tutti i Comuni.

La recente normativa ha infatti predisposto gli strumenti adeguati a tale scopo. Ed invero:

Resta tuttavia il fatto che in molti comuni al di sotto dei 15.000 abitanti il PEG non viene approvato e che in talune situazioni il comma 3 dell'art. 169 del T.U. viene interpretato nel senso che le risorse possano essere gestite direttamente dalla Giunta. Va detto subito che tale ultima situazione è palesemente illegittima in base alla legge fondamentale di riforma ed ad una serie di norme attuative.
(Artt. 42.2, 109.3 T.U., Art. 6.2 legge 127/97; art. 4, D. L.vo 165/01).

Dunque è chiaro l’obbligo di assegnazione delle risorse, almeno di quelle derivanti dagli stanziamenti di bilancio, ai responsabili dei servizi, i quali sono competenti in via generale, alla gestione della spesa (e dell’entrata), in tutti gli Enti locali, compresi i comuni con popolazione inferiore ai 15.000 abitanti.

Rimane l’eccezione dei comuni con popolazione inferiore ai 5.000 abitanti, nei quali, in determinate situazioni, la funzione di responsabile dei servizi può essere assegnata, previa apposita norma regolamentare, ai componenti della Giunta (Art. 53.23 legge 388/00 e art. 29.4 legge 448/01). La generale competenza dei dirigenti e/o responsabili dei servizi trova inoltre qualche eccezione per materia, come la nuova formulazione dell’art. 49, comma 1, del T.U. espressamente contempla. Tolte le suddette eccezioni, la competenza rimane assegnata, senza ombra di dubbio, in tutti gli enti locali agli Uffici. E' questo un principio fondamentale che la Legge di riforma delle autonomie locali solennemente sancisce e che peraltro trova riscontro in tutti i comparti della Pubblica amministrazione del nostro Paese.

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8. LA PROGRAMMAZIONE DEI LAVORI PUBBLICI

Nell’ambito della programmazione generale (bilancio annuale, bilancio pluriennale, relazione previsionale e programmatica, piano esecutivo di gestione, indirizzi degli organi politici, ecc.) si inserisce la programmazione dei lavori pubblici.

Quest’ultimo tema trae origine dalla Legge 109/94 “Legge quadro dei lavori pubblici”, nota come “Legge Merloni”, più volte modificata (vedasi da ultima la legge 166/02).

Secondo l’anzidetta normativa gli Enti Pubblici, tra i quali i Comuni, devono approvare il Piano triennale e l’elenco annuale dei Lavori pubblici.

L’applicazione della legge quadro sui lavori pubblici ha avuto recentemente una decisiva accelerazione. Infatti, dopo l’approvazione del Regolamento di esecuzione avvenuta con DPR n. 554 del 21 dicembre 1999 (Gazzetta Ufficiale n. 148 del 27 giugno 2000), è stato emanato il DM 21 giugno 2000 che approva le modalità e gli schemi-tipo del programma triennale e dell’elenco annuale dei lavori pubblici; norma quest’ultima successivamente interpretata autenticamente con DM 4 agosto 2000.

Circa la competenza degli organi, si ritiene che il programma triennale e l’elenco annuale, prima della loro pubblicazione, vadano approvati dalla Giunta, così come i progetti preliminari (Art. 48 T.U.)
Il programma triennale e l’elenco annuale dei lavori pubblici, compilati sulla base degli schemi tipo definiti con decreto del Ministero dei lavori pubblici, sono approvati, unitamente al bilancio di previsione, in via definitiva dal Consiglio comunale.

E’ pertanto evidente che il programma triennale e l’elenco annuale dei lavori pubblici devono trovare riscontro nel bilancio annuale, nella relazione previsionale e programmatica, nel bilancio pluriennale, nel piano esecutivo di gestione o documento sostitutivo, nonché negli indirizzi che gli organi politici trasmettono agli uffici.
Sul punto, allo scopo di evitare equivoci nei quali sono incorsi anche vari Autori, è bene precisare che, relativamente al bilancio di previsione:

E’ importante rilevare che un lavoro non inserito nell’elenco annuale può essere realizzato solo tramite autonomo piano finanziario che non utilizzi risorse già previste tra i mezzi finanziari dell’amministrazione al momento della formazione dell’elenco, fatta eccezione per le risorse resesi disponibili a seguito di ribassi d’asta o di economia. (Art. 14, comma 9, legge 109/94).

Inoltre, fatti salvi gli interventi eventualmente imposti da eventi imprevedibili o calamitosi, ovvero da modifiche normative statali o regionali, i lavori non ricompresi nell’elenco annuale non possono ricevere finanziamenti da parte di altre pubbliche amministrazioni (Art. 14, comma 10, legge 109/94).
Sotto l’aspetto organizzativo l’art. 7 della legge in esame prevede un “dirigente competente alla formazione ed allo svolgimento del programma”, nonché “un responsabile unico del procedimento di attuazione di ogni singolo intervento previsto dal programma triennale dei lavori pubblici, per le fasi della progettazione, dell’affidamento e dell’esecuzione”. Quest’ultima figura riveste un ruolo centrale in materia di lavori pubblici per le vaste funzioni che la legge, ed ancor più il Regolamento di attuazione, le assegnano (vedasi DPR 554/99).
E’ ovvio che la normativa sui lavori pubblici non può essere scoordinata rispetto a quella relativa alla predisposizione dei bilanci. Pertanto è necessario che, in relazione alle dimensioni del Comune ed al suo modello organizzativo, le funzioni del responsabile del programma e/o quelle del responsabile di procedimento siano correlate con quelle del Direttore/Segretario e dei Responsabili dei servizi. Ad esempio, la responsabilità di programma può essere assegnata al Direttore/Segretario o al responsabile dell’Ufficio tecnico e quella di Responsabile di procedimento al responsabile di servizio, specie nei Comuni minori, tenuto comunque presente che il responsabile del procedimento deve essere un tecnico. Inoltre, nei comuni con popolazione inferiore ai 3000 abitanti, il responsabile del procedimento coincide con il capo dell’Ufficio tecnico. Nei comuni maggiori i Responsabili di procedimento vengono nominati dal Responsabile di servizio (art. 9 contratto lavoro in G.U. n° 95/99).

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9. LE PROCEDURE DI FORMAZIONE ED APPROVAZIONE DEGLI STRUMENTI DELLA PROGRAMMAZIONE

Com’è noto una procedura al tempo stesso razionale e rispettosa delle funzioni dei dirigenti (e/o responsabili dei servizi) e degli Organi di Governo dell’Ente locale (vedasi in particolare gli artt. 107, 108 e 174 T.U.), richiede i seguenti passaggi:

A riguardo della competenza a deliberare tariffe dei servizi ed aliquote dei tributi, considerata l’incertezza nella materia (Consiglio di Stato, Sez. V, 30/04/97, n. 424 e Commissione Tributaria del Piemonte 1/10/01, n. 55/15/01) è bene che la Giunta, in caso di accoglimento di emendamenti consiliari su alcune tariffe ed aliquote, rideliberi le stesse nei nuovi valori prima dell’approvazione del bilancio da parte del Consiglio. Relativamente agli emendamenti va chiarito che gli stessi possano essere presentati fino al alcuni giorni prima della seduta del consiglio di approvazione del bilancio. Ciò per dare il necessario tempo alla Giunta, al Responsabile del servizio finanziario ed all’organo di revisione di esprimere le rispettive valutazioni. La disciplina deve essere dettata del Regolamento di contabilità (Art. 174.2 T.U. 267/00).

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10. IL CONCETTO DI SPESA DI INVESTIMENTO

La finanza innovativa è funzionale in special modo al finanziamento degli investimenti, sicché è essenziale aver chiaro che cos’è un investimento.
Seppure il concetto di spesa di investimento per gli enti locali risale ormai al 1964, il legislatore non ha mai associato ad esso una definizione chiara ed esaustiva, lasciando molta discrezionalità di interpretazione agli operatori circa la tipologia di spesa da considerare all’interno del titolo primo anziché al titolo secondo del bilancio.
Solo con l’emanazione del nuovo ordinamento finanziario e contabile è stata eliminata buona parte delle ambiguità contabili fino ad allora esistenti attraverso l’articolazione della spesa per interventi.
Con i modelli contenuti nel DPR 194/96, è oggi possibile giungere ad una definizione di spesa di investimento intesa come impiego di risorse finanziarie in fattori pluriennali, soggetti ad ammortamento.
Con questa definizione il centro dell’attenzione è posto alla natura dei beni ritenendo appartenenti alla stessa classe quelli a fecondità ripetuta che, cioè, partecipano per più esercizi ai processi erogativi e produttivi degli enti locali.
Da una breve e sommaria analisi possiamo evidenziare come non tutti gli interventi siano finalizzati all’acquisizione di beni materiali ma alcuni siano diretti all’acquisizione di immobilizzazioni finanziarie e immateriali.

In modo specifico è bene precisare che appartengono al conto capitale le seguenti spese:

Sul punto va ricordato che l’art. 230.8 T.U. prevede che il Regolamento di contabilità definisca le categorie di beni mobili non inventariabili in ragione della natura di beni di facile consumo o di modico valore. E’ evidente che la spesa per l’acquisizione di tali beni va imputata al titolo I del bilancio.
Anche le spese di funzionamento non ripetitive ex art. 187.2, lett. c), T.U. vanno inserite tra le spese correnti.

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11. LA GESTIONE ATTIVA DELLA TESORERIA

Il sistema di tesoreria unica, introdotto nel 1984, ha di fatto portato gli enti locali a non considerare come risorsa e possibilità la gestione della tesoreria comunale, intesa nel senso della pianificazione, controllo e valorizzazione della liquidità.
La gestione degli incassi e dei pagamenti effettuata dal tesoriere, poi, ha finito per rendere la liquidità estranea ai processi operativi degli enti.
Per tali motivi la tesoreria è stata tradizionalmente un “non valore” economico, diventando invece la base per complessi e rigorosi sistemi di controlli di tipo giuridico. Prova del fatto che i flussi di cassa non sono mai stati considerati come uno strumento gestionale è l’utilizzo del bilancio di cassa, largamente considerato un adempimento formale (in vigore fino al nuovo ordinamento finanziario e contabile) data la sua prevalente estraneità ai meccanismi operativi degli enti locali.
Oggi però possiamo affermare che molte cose sono mutate o sono in corso di cambiamento e nuove problematiche inerenti alla gestione della liquidità si stanno prepotentemente ponendo in primo piano: basti pensare alle somme rivenienti da mutui contratti con istituti di credito diversi dalla Cassa depositi e prestiti e da emissioni di prestiti obbligazionari. Per opera di recenti interventi normativi e in attesa di un successivo svincolo da parte degli enti locali dalla tesoreria unica le amministrazioni stanno sperimentando le prime esperienze di gestione attiva della liquidità legate agli investimenti, acquisendo così una leva finanziaria nuova ed autonoma, potendo ottimizzare le giacenze di liquidità e addirittura pianificare il ricorso alle forme di indebitamento in funzione della tempistica di realizzazione e di pagamento degli investimenti e degli interessi attivi che possono lucrare tempo per tempo, neutralizzando una parte degli oneri finanziari prodotti dal ricorso all'indebitamento.
Il sistema di ammortamento del debito dettato dalla normativa, se risponde a logiche di controllo e di equilibrio di bilancio secondo un rigorosamente predefinito riparto temporale del rimborso, certo penalizza gli enti innescando oneri di ammortamento largamente anticipati rispetto ai flussi di spesa. Da ciò, di conseguenza, nasce l'esigenza di remunerare le giacenze fisiologicamente determinate dalla combinazione del meccanismo di ammortamento con il sistema dei pagamenti delle opere: remunerazione che può essere disposta per decreto (come nel caso dell’indebitamento attraverso il canale della Cassa depositi e prestiti), oppure autonomamente gestita dagli enti locali con una politica attiva di tesoreria, volta a reperire parte delle risorse necessarie per recuperare l'onere derivante dal debito concesso. Se questa può essere una linea efficiente di difesa, non può non rimarcare anche la crescente attenzione da dedicare alla gestione di cassa sul piano dei pagamenti e delle riscossioni, con tutti i relativi risvolti, tra i quali la disciplina del patto di stabilità interno applicato agli enti locali dal 1999 ai sensi dell'articolo 28 della legge 448/98.

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12. IL PATTO DI STABILITA’

L’art. 29 della legge 289/02 ha dettato la disciplina del Patto di stabilità per le province e per i Comuni con popolazione superiore ai 5.000 abitanti per il triennio 2003/2005. Tale disciplina è rimasta invariata e viene riassunta nelle seguenti tabelle nn. 1-2-3.
Di particolare rilievo è il monitoraggio dei flussi finanziari (comma 13) le cui modalità e modulistica sono state definite con DM 30.04.2002 in G.U. 123/02.
Pure innovativa ed importante è la parte riguardante la programmazione trimestrale dei flussi di cassa (comma 17). I relativi obiettivi programmatici vengono definiti e comunicati come da Allegato E alla Circolare del Ministero dell’Economia e delle Finanze n. 7 del 04.02.03.
Vengono infine riportate alcune indicazioni del suddetto Ministero su argomenti specifici.

A) “Con la comunicazione via e-mail del 28 febbraio 2003, codesto Comune ha chiesto di conoscere come possa essere considerata, ai fini del patto di stabilità interno per l’anno 2003, quella parte di trasferimenti erariali o di compartecipazione all’Irpef relativa alla compensazione di : - minori introiti dalla nuova disciplina dell’addizionale sui consumi di energia elettrica (art. 10, comma 11, delle legge n. 133 del 1999) relativi agli esercizi dal 2000 al 2003 e corrisposti ai comuni con le spettanze erariali dell’esercizio 2003;
- minori introiti derivanti dalle esenzioni disposte in materia di imposta di pubblicità (Art. 10, comma 3, della legge n. 448 del 2001 e art. 2 bis della legge n. 75 del 2002).

Tale situazione determinerebbe uno squilibrio finanziario per il rispetto del patto dell’anno 2003, in quanto le predette entrate, nel 2001, figurano tra i tributi locali mentre nel 2003 tra i trasferimenti correnti da Stato che, secondo le regole dell’articolo 29 della legge n. 289 del 2002, sono da portare in detrazione ai fini del calcolo del saldo finanziario.
Al riguardo, considerato che detti minori introiti tributari, pur se compensati da trasferimenti erariali, non discendono da una decisione dell’Ente locale ma sono stati determinati da normativa statale, si ritiene che l’importo di detti minori entrate possa, ai soli fini del patto di stabilità interno, essere portato in detrazione dai tributi dell’anno 2001 e, di conseguenza, il saldo finanziario 2001 (sia in termini di competenza che di cassa) debba essere rideterminato sulla base di tale criterio.
Tale impostazione consente di eliminare gli effetti disomogenei che altrimenti la questione in esame rifletterebbero impropriamente sul conseguimento del patto di stabilità interno”. Pertanto, l’obiettivo della nota in questione è quello di neutralizzazione l’effetto sul saldo finanziario dei minori introiti 2003 dei tributi espressamente previsti ed in questa ottica possono essere apportate le variazioni al 2001.
Si ritiene, quindi, che si possa modificare convenzionalmente, solo ai fini del patto di stabilità interno, le entrate di questi tributi realizzate, sia in termini di competenza che di cassa, nel 2001 escludono dalle stesse l’importo dei trasferimenti compensativi del Ministero dell’Interno in funzione, per la competenza, dell’accertamento 2003 effettuato dall’Ente (anche se riferentesi a più quote annuali) e, per cassa, alle riscossioni effettive registrate nel 2003 (indipendentemente se in conto residui o in conto competenza). In mancanza di tali informazioni l’Ente può procedere a stima”.

Tale situazione determinerebbe uno squilibrio finanziario per il rispetto del patto dell’anno 2003, in quanto, secondo le regole dell’art. 29 della legge n. 289 del 2002, per le entrate, si devono portare in detrazione i trasferimenti degli enti partecipanti al patto mentre, per le spese, non si possono portare in detrazione quelle spese finanziate da trasferimenti con vincolo di destinazione e connesse all’esercizio di funzioni trasferite o delegate.

Al riguardo, si ritiene che – nei casi in cui, a seguito di disposizioni legislative o amministrative, un ente locale sia individuato come ente “capofila” per lo svolgimento di alcune funzioni per conto anche di altri enti – i trasferimenti in entrata che finanziano i servizi in questione e le spese relative possono essere considerati come una “gestione per conto di terzi” e, pertanto, trovare allocazione, ai soli fini del patto di stabilità interno, nel titolo 6° dell’entrata e nel titolo 4° della spesa del bilancio dell’ente locale.

Si precisa, in ogni caso, che tale impostazione – che consente di neutralizzare gli effetti che altrimenti la questione in esame rifletterebbe impropriamente sul conseguimento del patto di stabilità interno – si applica alla sola parte di trasferimenti e di spesa gestiti per conto degli altri enti locali; la quota di competenza del comune “capofila” deve, quindi, essere considerata nel calcolo del saldo finanziario del patto.

C) In relazione al quesito posto, si comunica che la fattispecie rappresentata nel quesito (contributi regionali a sostegno del trasporto pubblico locale) è assimilabile ad una analoga situazione che vede gli enti locali coinvolti quali enti cosiddetti "capofila", su cui questo Ufficio ha già espresso il proprio parere e che si ritiene applicabile alla fattispecie in questione.

D) In relazione al quesito relativo alle spese per la gestione dei piani socio- assistenziali di zona, si rappresenta quanto segue:
si è accertato che la delibera della Giunta della Regione Lombardia n. 7069 del 2001 e la relativa circolare applicativa della Regione stabiliscono che è competenza delle Aziende sanitarie locali procedere all’assegnazione dei finanziamenti all’organismo di gestione individuato dall’Accordo di programma (in questo caso codesto Comune).

Il comma 7, lettera a), dell’articolo 29 della legge n. 289 del 2002 prevede l’esclusione dalle entrate da considerare ai fini del patto dei solo trasferimenti provenienti dagli enti che partecipano al patto di stabilità interno, per cui, considerato che le Aziende sanitarie locali non sono assoggettate al patto, si evidenzia che le predette assegnazione corrisposte al Comune devono essere incluse tra le entrate che concorrono alla formazione del saldo finanziario annullando di fatto lo squilibrio finanziario manifestato dal Comune.

Si soggiunga, altresì, che eventuali ulteriori finanziamenti concernenti le medesime finalità provenienti da comuni possono – per il carattere della prevalenza – essere considerati, ai soli fini del patto di stabilità interno e senza operare modifiche nelle appostazioni di bilancio, come provenienti da enti non soggetti al patto.

Si ritiene, infine, che nell’ipotesi in cui i trasferimenti in questione siano stati riscossi in conto competenza dell’esercizio 2002 ed i pagamenti siano da effettuare nell’esercizio 2003, detti pagamenti possono trovare allocazioni, ai soli fini del patto di stabilità interno e senza operare modifiche nelle appostazioni di bilancio, nel titolo 4° della spesa del bilancio dell’ente locale.

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13. I PARAMETRI DI DEFICITARIETA’

Il DM 10.01.2003, n. 217 (G.U. n. 188/03) fissa i nuovi parametri di accertamento delle condizioni di ente strutturalmente deficitario per il triennio 2001/2003.
Gli enti che presentano la maggioranza dei parametri fuori regola sono considerati strutturalmente deficitari ex art. 242 T.U. e sono soggetti ai controlli previsti dall’art. 243 T.U., come segue:

Con DPR n. 420/99 è stato approvato il Regolamento per il funzionamento della Commissione per la Finanza e gli Organici degli Enti locali.

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14. L’ACQUISTO DI BENI E SERVIZI

L’art. 5 del D.L. n. 143/03, convertito nella legge 212/03, ha modificato sostanzialmente l’art. 24 della legge 289/02.
Tra le innovazioni introdotte la principale riguarda la restrizione dell’obbligo di aderire alle convenzioni definite dalla CONSIP SpA, che rimangono vincolanti solo per gli acquisti di beni e di servizi caratterizzati dall’alta qualità dei servizi stessi e dalla bassa intensità di lavoro.
Per quanto concerne gli enti locali vi è un ritorno all’origine dovendo applicare l’articolo 26, comma 3, della legge 23 dicembre 1999, n. 488 che testualmente recita: “Le amministrazioni centrali e periferiche dello Stato sono tenute ad approvvigionarsi utilizzando le convenzioni stipulate ai sensi del comma 1, salvo quanto previsto dall’articolo 27, comma 6. Le restanti pubbliche amministrazioni hanno facoltà di aderire alle convenzioni stesse, ovvero devono utilizzare i parametri di qualità e di prezzo per l’acquisto di beni comparabili con quelli oggetto di convenzionamento”.
A seguito delle enunciate ultime modifiche, non è più obbligatorio utilizzare i prezzi delle convenzioni definite dalla CONSIP SpA come base d’asta al ribasso per gli acquisti autonomi degli enti locali, ma si dovranno solo adottare le convenzioni CONISP SpA come riferimento di qualità e di prezzo per l’acquisto di beni o di servizi comparabili con quelli oggetto di convenzionamento.
Non risulta ulteriormente obbligatorio comunicare agli organi di revisione gli atti relativi alle procedure a contrattare attuate senza ricorso alle convenzioni definite dalla CONSIP SpA. Restano fermi, invece, gli adempimenti degli organi di revisione o dei nuclei di valutazione previsti dall’articolo 28 della legge 27 dicembre 2002, n. 289 che non è stato modificato dalla novella legislativa (acquisizione di informazioni da parte del Ministero E.F. presso l’Organo di Revisione).
Anche le responsabilità connesse alla violazione degli obblighi di cui ai commi 1 e 3 dell’articolo 24 della legge 27 dicembre 2002, n. 289 sono state ridotte. In effetti non incorrono in clausole di nullità i contratti stipulati senza utilizzare le convenzioni definite dalla CONSIP SpA qualora il valore dei costi e delle prestazioni sia uguale o inferiore ai rispettivi valori previsti dalle convenzioni definite dalla CONSIP SpA per le stesse tipologie. Di conseguenza, al fine di verificare gli effetti di nullità dei contratti stipulati, non è sufficiente fare riferimento ai parametri di qualità e di prezzo per l’acquisto di beni o di servizi comparabili con quelli oggetto di convenzione, ma occorre sempre tenere conto dei valori dei costi e delle prestazioni che non possono superare i valori dei costi e delle prestazioni previsti dalle convenzioni definite dalla CONSIP SpA per le medesime fattispecie.
Pertanto devono considerarsi non più applicabili sia le disposizioni contenute nell’articolo 59, comma 5, terzo capoverso, della legge 23 dicembre 2000, n. 388, sia le previsioni disciplinate dall’articolo 24, comma 6, secondo capoverso, della legge 28 dicembre 2001, n. 448, le quali disponevano che in ogni caso per procedere ad acquisti in maniera autonoma si dovevano adottare i prezzi delle convenzioni CONSIP come base d’asta al ribasso e trasmettere i relativi atti all’organo di revisione”.
Va infine segnalato che l’art. 15 del D.L. n. 269/03, convertito nella legge 326/03, ha soppresso i commi 1 e 2 dell’art. 24 della citata legge 289/02, così che viene abolita la riduzione a 50.000 euro della soglia per le procedure di acquisto aperte o ristrette.

Sull’argomento vedasi anche:

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15. LA GESTIONE DELL’INDEBITAMENTO

L’art. 41 legge n. 448/01 prevede, al comma 1, che il Ministero dell’Economia e delle Finanze “coordini l’accesso al mercato dei capitali da parte degli Enti Locali, allo scopo di contenere il costo dell’indebitamento e monitorare l’adempimento delle finanze pubbliche.”
Riguardo agli strumenti per accedere al mercato, il comma 2 prevede che gli Enti possano emettere titoli obbligazionari e contrarre mutui bancari con rimborso del capitale in un’unica soluzione alla scadenza, previa costituzione, al momento dell’emissione o dell’accensione, di un fondo ammortamento del debito, o previa conclusione di contratti a termine del tipo swap, per l’ammortamento del debito.
E’ inoltre prevista la possibilità della conversione dei mutui contratti successivamente al 31 dicembre 1996.
Infatti il comma 2 dell’art. 41 della Legge 448/01 introduce sostanziali novità in merito alla possibilità di convertire i mutui contratti successivamente al 31.12.1996, mediante l’emissioni di prestiti obbligazionari o mutui, qualora l’operazione consenta una riduzione delle passività a carico degli enti.
La norma in oggetto, invero, non è un’assoluta novità nel campo degli enti locali: già l’art. 49, comma 15, della legge 449/1997 prevede l’estinzione anticipata con il sistema bancario. Tale norma recita che “.. gli enti locali possono procedere negli anni dal 1998 al 2005 all’estinzione anticipata di passività onerose derivanti dai mutui in essere al 31 dicembre 1996 con le banche mediante la contrazione di nuovi mutui di importo non superiore al 25% del residuo debito alla fine dell’anno precedente attestato dall’istituto mutuante, maggiorato dell’indennizzo eventualmente previsto a tale titolo nei contratti in precedenza sottoscritti”.
“Tale facoltà non comporta alcuna modifica in ordine alla durata originaria e all’ammontare del concorso statale eventualmente concesso sul mutuo. Gli enti locali possono altresì procedere all’estinzione anticipata dei mutui mediante entrate in conto capitale, compresi gli oneri di urbanizzazione. In tal caso la disposizione si applica a condizione che si tratti di mutui per le medesime finalità alle quali è vincolata l’utilizzazione degli oneri di urbanizzazione ..”.
La Finanziaria del 1998 e la relativa circolare esplicativa (Circolare del ministero del tesoro, del bilancio e della programmazione economica n. 26549 del 02 settembre 1998) esprimono in modo dettagliato le condizioni necessarie per la buona riuscita dell’operazione di estinzione anticipata dei mutui.

La circolare del 1998 dà un’interpretazione innovativa e vantaggiosa per gli enti in merito alla possibilità di effettuare l’operazione: è specificato infatti che l’esercizio della facoltà è “un diritto potestativo” in capo agli enti locali. La banca non ha potere contrattuale perché tutelata dal limite del 25% indicato nella norma, la quale, dispiega i suoi effetti sui contratti già in essere. Tale impostazione, peraltro, non è stata condivisa dall’ABI che ha espresso l’infondatezza di detto diritto attraverso un’apposita Circolare (2 novembre 1998).
Un’ultima importante precisazione è stata poi introdotta relativamente al concetto di “estinzione anticipata”: con tale locuzione si intende non solo l’azzeramento di un mutuo esistente bensì anche la riduzione dello stesso.
L’opportunità concessa agli enti locali si basa sul criterio della convenienza economica delle operazioni, sfruttando migliori condizioni di mercato per l’accessione di nuovi mutui, mantenendo comunque l’eventuale contributo erariale concesso.
L’obiettivo è evidentemente quello di ridurre il valore finanziario delle passività, ovvero di attuare politiche attive di gestione del debito. In tal caso, però, gli enti che sfrutteranno la norma, dovranno prestare molta attenzione alla dimostrazione della convenienza economico-finanziaria del rifinanziamento, espressa in termini di costo effettivo del debito.
Circa il vincolo di destinazione, sancito anche dalla recente riforma costituzionale, in base al quale gli enti locali possono indebitarsi per finanziare solo le spese in conto capitale, va detto che nella sostanza l’ente locale non assume l’onere di un indebitamento, in quanto il capitale rinveniente dal nuovo mutuo viene utilizzato per estinguerne uno precedente.
Va segnalato che l’art. 46.8 legge n.. 448/01 consente l’assunzione dei mutui non contratti nell’anno 1999 entro il 31.12.2003.

Va infine notato che con D.M. 20.06.2003 (G.U. n. 144/03) è stata autorizzata la Cassa Depositi e prestiti a rinegoziare i mutui concessi agli Enti locali alle seguenti condizioni:

Lo schema di deliberazione predisposto dalla Cassa DD.PP. richiede anche l’impegno a non utilizzare le risorse rivenienti dalla rinegoziazione alla copertura di spese correnti .
La domanda andava presentata entro il 30.09.2003.
L’ANCI ha richiesto la modifica delle condizioni, che hanno escluso dall’operazione i piccoli comuni e la riapertura dei termini.

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16. LE UNIONE DI COMUNI

L’Unione di comuni è la forma di collaborazione più avanzata per la gestione associata dei servizi e delle funzioni dei piccoli comuni. A differenza di quanto originariamente disposto dall’art. 26 della legge 142/90, ora, con l’art. 32 TU, questa forma associativa non è più preordinata alla fusione dei Comuni. Essa è anzi molto flessibile nel senso che un Comune o più comuni possono entrare a farne parte anche dopo la sua costituzione, così come uno o più comuni che ne fanno parte possono decidere di uscirne.
Ampia è l’autonomia statutaria e regolamentare delle Unioni di comuni. Il citato art. 32 del TU si limita a disporre che:

Circa le indennità agli amministratori, l’art. 82.1 del TU prevede l’erogazione della stessa ai componenti degli Organi esecutivi (Presidenti ed Assessori), ma non al Presidente del Consiglio dell’Unione.
L’indennità spettante al Presidente ed agli Assessori dell’Unione è equiparata a quella prevista per un Comune avente popolazione pari alla popolazione dell’Unione, con il vincolo secondo il quale la spesa complessiva delle indennità di funzione attribuite agli Assessori dell’Unione non può superare quella determinata per gli Assessori del Comune di riferimento (Art. 7 DM 4/4/2000, n.119). Le indennità di funzione attribuite dal Comune e dall’Unione non sono tra loro cumulabili. L’interessato opta per la percezione di una delle due indennità, ovvero per la percezione del 50% di ciascuna (art. 82.5, TU).
Ai componenti dei Consigli dell’Unione, se previsto dallo Statuto, è attribuito un gettone di presenza nella misura prevista per un Comune avente popolazione pari alla popolazione dell’Unione.
L’Organo di revisione dell’Unione è formato da un solo componente (Art. 234.3, TU). Al regime della Tesoreria unica sono soggette le Unioni avente popolazione pari o superiore ai 10.000 abitanti (DPCM 28/10/99).
La formazione delle Unioni è incentivata da contributi regionali (Art. 33, TU) e statali.
I contributi statali sono quantificati annualmente con la legge finanziaria (Vedasi, per l’anno 2003, l’art. 31 della legge 289/02).

La spesa sostenuta viene certificata su apposito modello ministeriale.
L’art. 1 quater, comma 8, del D.L. n. 50/03, convertito nella legge n. 116/03, ha stabilito che qualora comuni con popolazione superiore a 5.000 abitanti facciano parte delle unioni di comuni, i parametri di riparto dei contributi statali sono applicati considerando tali enti come comuni con popolazione sino a 5.000 abitanti. Sono comunque esclusi ai fini dell’applicazione dei parametri di riparto i comuni con popolazione superiore ai 30.000 abitanti.

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17. IL CONDONO EDILIZIO

E’ previsto il pagamento dell’oblazione e degli oneri concessori al momento della presentazione della domanda di condono (entro il 31.03.2004).
La regione può aumentare gli oneri concessori previsti dalla legge fino al 100%.
Alla istruttoria della domanda di sanatoria si applicano i medesimo diritti e oneri previsti per il rilascio dei titoli abilitativi edilizi, come disciplinati dalle Amministrazioni comunali per le medesime fattispecie di opere edilizie. Ai fini della istruttoria delle domande di sanatoria edilizia può essere determinato dall’Amministrazione comunale un incremento dei predetti diritti e oneri fino ad un massimo del 10 per cento da utilizzare con le modalità di cui all’articolo 2, comma 46, della legge 23 dicembre 1996, n. 662. Per l’attività istruttoria connessa al rilascio delle concessioni in sanatoria i comuni possono utilizzare i diritti e oneri di cui al precedente periodo, per progetti finalizzati da svolgere oltre l’orario di lavoro ordinario.
Al fine di incrementare la definizione delle domande di sanatorie presentate, il cinquanta per cento delle somme riscosse a titolo di conguaglio dell’oblazione, ai sensi dell’articolo 35, comma 14, della legge n. 47 del 1985, e successive modificazioni, è devoluto al comune interessato. Con decreto interdipartimentale del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e del Ministero dell’economia e delle finanze sono stabilite le modalità di applicazione del presente comma.
Al fine di consentire una più penetrante vigilanza sull’attività edilizia, è fatto obbligo alle aziende erogatrici di servizi pubblici ed ai funzionari cui sia imputabile la stipulazione dei relativi contratti di somministrazione, di comunicare al sindaco del comune ove è ubicato l’immobile le richieste di allaccio ai pubblici servizi effettuate per gli immobili, con indicazione della concessione edilizia ovvero della autorizzazione ovvero degli altri titolo abilitativi, ovvero della istanza di concessione in sanatoria presentata, corredata dalla prova del pagamento per intero delle somme dovute a titolo di oblazione.
L’inosservanza di tale obbligo comporta, per ciascuna violazione, la sanzione pecuniaria da euro 10.000 ad euro 50.000 nei confronti delle aziende erogatrici di servizi pubblici, nonché la sanzione pecuniaria da euro 2.582 ad euro 7.746 nei confronti del funzionario della azienda erogatrice cui sia imputabile la stipulazione dei contratti.
Conclusivamente si può affermare che sono molto incerti gli introiti dei Comuni, così come i costi che i Comuni devono sostenere per il collegamento ai servizi essenziali degli edifici sanati.
Vedasi art. 32 D.L. n. 269/03 convertito nella legge 326/03.

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18. DISPOSIZIONI FINANZIARIE E NORME DIVERSE UTILI ALLA STESURA DEI BILANCI 2004/2006.

18.1 Imposta pubblicità e diritti affissione. Imposta sulle insegne.

A decorrere dall’1.1.2000 l’imposta di pubblicità ed i diritti sulle pubbliche affissioni possono essere aumentati fino al 50% per le superfici superiori al metro quadrato. Le frazioni di metro si arrotondano a mezzo metro quadrato. Si ricorda che per effetto dell’art. 11, comma 10 , della legge 449/97, le tariffe in questione possono essere aumentate, in via generale fino al 20% delle tariffe base ex D. Lgs. 507/93. Inoltre va tenuto presente che, per effetto dell’art. 10, comma 18, della l. 133/99, se le tariffe già aumentate in precedenza non vengono confermate, nel 2004 si ritornerà alla tariffa base. Vedasi anche art. 30.17 legge 488/99. Si fa presente che gli aumenti disposti con il D.P.C.M. 16.02.01, pubblicato sulla G.U. n° 89 del 17.04.01, hanno decorrenza dal 2002 (Ordinanza Consiglio di Stato (5206/01).
L’art. 10 della legge 448/01 stabilisce, in deroga alla L. 212/2000, che le delibere per la determinazione delle tariffe dell’imposta in oggetto possono essere assunte entro il 31 marzo e si applicano a decorrere dal 1 gennaio del medesimo anno. Contrariamente a quanto stabilito dalla L. 133/1999, nonché alla procedura di bilancio di cui agli artt. 172 e 174 TU vista al precedente punto 9, in caso di mancata adozione, le tariffe vigenti si intendono prorogate di anno in anno. Il minor gettito derivante dall’esenzione dall’imposta prevista per le insegne che contraddistinguono le sede degli esercenti attività commerciali e di produzione di beni e servizi nel limite complessivo dei 5 metri quadrati è totalmente compensato dallo Stato sulla base di certificazioni da presentare secondo le modalità previste in apposito decreto ministeriale. Tali trasferimenti non sono soggetti a riduzione per effetto di altre norme contenute nella Finanziaria (IRPEF e patto di stabilità).
Con il comma 5, dell’art. 10 della legge 448/01, sono eliminate le norme contenute nel D.Lgs 446/97 circa le disposizioni generali per l’affidamento e lo svolgimento dei servizi di riscossione dei tributi locali.
La norma in esame ha inoltre stabilito:

la possibilità di sostituire l’imposta di pubblicità con un canone dotato di limite di gettito non superiore al 125% di quello raggiunto nell’anno precedente l’istituzione del canone stesso;

la possibilità di rinegoziazione dei contratti in essere con concessionari e di estensione degli stessi ad altre entrate;

la possibilità di suddividere il territorio comunale, limitatamente alle affissioni di carattere comunale, in due categorie applicando alla categoria speciale una maggiorazione sino al 150% della tariffa normale. La superficie della categoria speciale non può superare il 35% del centro abitato. In ogni caso, la superficie degli impianti per pubbliche affissioni installati in categoria speciale non potrà essere superiore alla metà di quella complessiva.

18.2 Tariffe servizio idrico integrato

La deliberazione CIPE 4.4.01, n. 52 (in G.U. n. 165/01), emanata ai sensi dell’art. 31, comma 29, della legge 448/98, ha previsto le nuove modalità di calcolo delle tariffe dell’acquedotto, della fognatura e della depurazione con decorrenza dal 1° luglio 2001.
Vedasi anche D.lgs. 11 maggio 1999, n. 152 “Disposizioni sulla tutela delle acque…”, come modificato dal D.lgs 258/00. Con la delibera CIPE 21/12/01 n. 120 (GU n. 86/02) è pianificata l’eliminazione del minimo impegnato a partire dal 2001 con abbattimenti non inferiore a 30 metri cubi. Per gli aumenti tariffari decorrenti dal 1° luglio 2002 vedasi Delibere CIPE 131/02 in G.U. n. 79/03, come modificata dalla delibera CIPE 14.03.03.
Per la gestione e la riscossione dei proventi idrici vedasi anche DPCM 04.03.96 in G.U. n. 62/96 e DPCM 29.04.99 in G.U. n. 126/99.

18.3 Cessione ai comuni di aree ed opere di urbanizzazione

L’art. 50 del collegato fiscale 2000 stabilisce che non sono rilevanti agli effetti dell’IVA le operazioni in argomento (Art. 51 legge 342/00).

18.4 Versamento ritenute e compensazioni

L’art. 34.3 della legge 388/00 ha creato difficoltà interpretative non chiarite da Circolari ministeriali. Ora la Circolare del Ministero delle Finanze n. 20 del 05.03.01 fa finalmente piena luce sull’argomento, come segue:

• le ritenute da versare possono essere compensate con crediti comunali tramite modello F24 fino alla concorrenza del credito;
• eventuali esuberi di ritenute vanno versati alla Sezione di tesoreria provinciale dello Stato (Es. ritenute 100.000 Euro, crediti 80.000 Euro. Gli 80.000 Euro si compensano con il modello F24, i 20.000 Euro vanno versati in tesoreria).

18.5 Compenso ai concessionari per riscossioni tramite avvisi bonari.

Il compenso per le riscossioni in argomento è fissato nella misura del 60% di quello determinato per le riscossioni tramite cartella di pagamento (D.M. 8.6.01 in G..U. n° 179/01).

18.6 Rimborsi spese relative a procedure esecutive.

Con il D.M. 21.11.00 sono state fissate le misure dei rimborsi spese al concessionario per le procedure esecutive.

18.7 Sfratti e regolarità fiscali

La Corte Costituzionale (Sentenza n° 333/01) ha dichiarato illegittimo l’art. 7 della legge 431/98, che disponeva l’obbligo per il proprietario che aveva iniziato procedura di sfratto di dimostrare che il contratto fosse stato registrato e che l’immobile fosse stato denunciato ai fini dell’ICI e delle altre imposte immobiliari.

18.8 Atti dello stato civile

Sono esentati dal pagamento del contributo giudiziario unificato le rettifiche degli atti di stato civile (Art. 33.7 legge 388/00). I diritti di stato civile sono stati soppressi, con decorrenza 31.03.01, con l’art. 110 del DPR 696/00.

18.9 Compartecipazione Irpef

L’art. 25.5 legge 448/01, sostituendo la precedente normativa, disciplina la compartecipazione comunale all’IRPEF come segue:
La compartecipazione è prevista, per gli anni 2002 e 2003, nella misura del 4,5% del riscosso in competenza affluito al bilancio dello Stato per l’esercizio finanziario precedente. Per il 2002, il gettito è ripartito sulla base di dati statistici forniti dal Ministero dell’Economia entro il 30 giugno 2002. Ai fini del riparto del gettito per l’anno 2003, il Ministero dell’Economia comunica i dati previsionali del gettito entro il 31 luglio 2002 ed è comunicato ai comuni entro il 30 ottobre da parte del Ministero dell’Interno. Il gettito, nel corso del 2003, sarà erogato dal Ministero dell’Interno in quattro rate di uguale importo: le prime due, sulla base dei dati previsionali, le restanti sulla base dei dati di consuntivo relativi all’esercizio 2002 e comunicati dal Ministero dell’economia entro il 30 giugno 2003. Su tali rate sono operati i dovuti conguagli rispetto alle somme già erogate.
Per gli esercizi 2002 e 2003, quindi, i trasferimenti devono essere ridotti di un importo pari a quello risultante dalla compartecipazione, con l’avvertenza che, nel caso in cui i trasferimenti fossero insufficienti a consentire il recupero della compartecipazione, la stessa è corrisposta nei limiti dei trasferimenti spettanti per gli anni oggetto di compartecipazione.
Il gettito della compartecipazione IRPEF da inserire in bilancio impone una riflessione sotto due aspetti principali. Il primo è riferito alla modalità di calcolo della previsione del gettito: contrariamente all’addizionale facoltativa, la percentuale prevista nella Finanziaria deve essere calcolata sull’imposta riscossa in competenza dallo Stato e non sull’imponibile. Questo, con tutta evidenza, determina degli importi notevolmente diversi: si stima, infatti, che il 4,5% calcolato sull’imposta sia pari circa all’1% calcolato sull’imponibile (dato da utilizzare per la verifica del gettito dell’addizionale facoltativa).
Il secondo aspetto è riferito alla giusta allocazione in bilancio di questa entrata: evidentemente deve essere indicata al Titolo I, riducendo di pari importo il Titolo II, categoria I. Il certificato al bilancio inserisce tale voce alla categoria “Imposte”.
Vedasi art. 31 legge 289/02, che ha aumentato, per l’anno 2003, l’aliquota di compartecipazione comunale al 6,5%.

18.10 Termini liquidazione ed accertamento ICI

L’art. 27.9 legge 448/01 stabilisce che, in deroga alle disposizioni dello Statuto del contribuente, viene stabilito che il termine per l’accertamento e la liquidazione dell’Ici relativa agli anni d’imposta 1998 e successivi, sia prorogato al 31 dicembre 2002;
alla medesima data è prorogato il termine per la liquidazione dell’imposta dovuta, per gli anni 1997 e successivi, a seguito dell’avvenuta attribuzione della rendita definitiva da parte degli Uffici del territorio;
viene stabilito che, nel caso di Ici relativa ai fabbricati di categoria catastale D pagata ad un unico Comune in base ai valori di bilancio e che invece risulta essere di competenza di più Comuni in base alla successiva attribuzione delle rendite catastali separate, siano i singoli enti a regolarizzare, mediante accordi tra di loro, le relative pendenze finanziarie, effettuando, se del caso, le conseguenti comunicazioni al Ministero dell’Interno ai fini dell’eventuale variazione dei trasferimenti erariali spettanti. I termini scadenti il 31.12.2002 sono stati prorogati al 31.12.2003 limitatamente alle annualità 1998 e successive dall’art. 31.16 della legge 289/02.

18.11 Regime fiscale trasferimento immobili

L’art. 76 legge n. 448/01 ha disposto che l’imposta di registro all’1% e le imposte catastali e ipotecarie in misura fissa ex art. 33.3 legge 388/00 si applicano a condizione che l’utilizzazione edificatoria dell’area avvenga entro 5 anni dal trasferimento anche nel caso in cui l’acquirente non disponesse in precedenza di altro immobile compreso nello stesso piano urbanistico.

18.12 Oneri di urbanizzazione

Il Ministero dell’Interno ha chiarito che l’art. 47, c. 7, della legge 449/1997, ha eliminato il vincolo imposto dalla preesistente normativa (legge 10/1977) secondo il quale il 70% dei proventi degli oneri di urbanizzazione doveva essere destinato a opere di urbanizzazione primaria e secondaria e al risanamento di complessi edilizi compresi nei centri storici e all’acquisizione di aree da espropriare per la realizzazione dei programmi pluriennali di attuazione di strumenti urbanistici mentre il restante 30% poteva essere utilizzato per spese di manutenzione ordinaria del patrimonio comunale. La legge 449/97 permette invece ai comuni di poter utilizzare totalmente i proventi in questione anche per il finanziamento di spese di manutenzione del patrimonio comunale, dirottandoli dalla destinazione primaria per cui vengono riscossi.
Il Ministero dell’Economia e Finanze, con nota n. 0108315 del 7 ottobre 2003 ha espresso l’avviso che a partire dal 30.06.2003, data di entrata in vigore del D.lgs 378/01, i proventi concessori non sono più soggetti a vincolo di destinazione.
Il comma 17 dell’art. 27 della legge 448/01 riduce le sanzioni previste nel Testo unico sull’edilizia in caso di ritardato pagamento del costo di costruzione. I nuovi limiti sono i seguenti:

a) l'aumento del contributo in misura pari al 10 (20) per cento qualora il versamento del contributo sia effettuato nei successivi centoventi giorni;

b) l'aumento del contributo in misura pari al 20 (50) per cento quando, superato il termine di cui alla lettera a), il ritardo si protrae non oltre i successivi sessanta giorni;

a) l'aumento del contributo in misura pari al 40 (100) per cento quando, superato il termine di cui alla lettera b), il ritardo si protrae non oltre i successivi sessanta giorni.
Vedasi ora anche l’art. 31.7, lett. b), della legge 289/02, relativo all’inserimento delle caserme dei carabinieri tra le opere di urbanizzazione secondaria.

18.13 Condono tributi locali

L’art. 13 della legge 289/02 prevede la possibilità per le regioni e per gli enti locali di stabilire procedure di definizione (condoni) dei tributi propri, con esclusione delle compartecipazioni ed addizionali a tributi erariali. Allo scopo i Comuni con delibera consiliare possono stabilire:

a) un termine non inferiore a 60 giorni entro il quale i contribuenti adempiono ad obblighi tributari precedentemente in tutto od in parte non adempiuti. In tal caso va prevista:
b) la riduzione dell’ammontare dei tributi;
c) l’esclusione o la riduzione degli interessi o delle sanzioni;
d) la sospensione, su istanza di parte, dell’eventuale procedimento giurisdizionale in corso. In caso di adempimenti da parte del contribuente il giudizio si estingue.

18.14 Pagamento e riscossione di somme di modesto ammontare.

E’ prevista l’emanazione di un Decreto del Ministro E. e F. per stabilire gli importi delle somme considerate di modesto ammontare. Gli importi sono arrotondati all’unità di Euro ed in sede di prima applicazione l’importo minimo non può essere inferiore a € 12. (Art. 25 legge 289/02).

18.15 Pagamento corrispettivi fognatura e depurazione.

Vengono ridefiniti i tempi di pagamento dei corrispettivi e le eventuali penalità (Art. 77.7 legge n. 289/02).

18.16 Cessione di crediti tributari ed extra tributari

In alternativa alla riscossione coattiva è consentito agli enti locali di cedere a terzi i crediti tributari, comprensivi di penalità ed interessi. L’ente deve garantire l’esistenza del credito, ma non la solvibilità del debitore.
La cessione non necessita dell’accettazione del debitore. L’operazione è regolata da convenzione (Art. 76 legge 342/00).
La cessione dei crediti non tributari è regolata dall’art. 8 del D.L. 79/97 convertito nella legge 140/97.

18.17 Termini pagamento fatture

E’ stata pubblicata sulla GUCE dell’8 agosto la Direttiva 2000/35/CE del Parlamento e del Consiglio europei che fissa il termine massimo di 30 giorni per il saldo delle fatture da parte della P.A., salvo patto contrario delle parti. Trascorso detto termine scattano automaticamente gli interessi di mora. La Direttiva, recepita con D. L.vo n. 231/02, può essere subito utilizzata sia dai singoli cittadini che dalle imprese (Sentenza Corte Costituzionale 168/91; Corte di Cassazione 9983/99).
La Corte dei Conti ha ritenuto che costituisca danno erariale il ritardo del pagamento di debiti scaduti e del versamento dei contributi previdenziali (Sentenza n. 232/99 Sezione Centrale d’Appello).

18.18 Ripartizione del fondo di progettualità LL.PP.

La materia è stata ridisciplinata con il D.M. 2 novembre 1999, n. 555, pubblicato sulla G.U. n. 108 dell’11 maggio 2000.

18.19 Sponsorizzazioni.

Al fine di favorire una migliore qualità dei servizi forniti, gli Enti locali possono stipulare contratti di sponsorizzazione ed accordi di collaborazione, nonché convenzioni con soggetti pubblici e privati diretti a fornire consulenze o servizi aggiuntivi (Art. 43, legge 449/97; art. 119, TU).

18.20 Capitolato generale dei LL.PP.

E’ stato adottato il nuovo capitolato con D.M. 19.04.2000, n° 145 (G.U. n° 131/2000).

18.21 Responsabilità ufficio anagrafe

Al Responsabile dell’ufficio anagrafe nel caso ometta la comunicazione dei decessi di pensionati è applicata la sanzione pecuniaria da 100 a 300 euro (Art. 46 D.L. n. 269/03, convertito nella legge 326/03).

18.22 Disavanzo trasporti

Tenuto conto delle modifiche apportate all’art. 119 della Costituzione dalla recente Legge costituzionale n. 3/2001, secondo cui gli Enti Locali “possono ricorrere all’indebitamento solo per finanziare spese di investimento” viene specificato che la contrazione di mutui a ripiano dei disavanzi d’esercizio delle aziende di trasporto pubblico locale, può riguardare solo disavanzi relativi agli esercizi 2000 e precedenti oppure oneri derivanti da contratti di servizio stipulati prima del 31 ottobre 2001 (vedasi art. 27.14 legge 448/01).

18.23 Misure di efficienza

L’art. 24.8 della legge 448/01 dispone che gli Enti locali promuovano opportune azioni dirette ad attivare l’esternalizzazione dei servizi al fine di realizzare economie di spesa o migliorare l’efficienza gestionale.
l’art. 29 legge n. 448/01 invita la P.A., ivi compresi i comuni, a costituire soggetti di diritto privato per l’affidamento di servizi svolti in precedenza in economia. Il comma 3 dello stesso articolo prevede per tali finalità agevolazioni fiscali stabilendo che il trasferimento di beni effettuati per tali soggetti sono esenti da ogni tipo di tassazione e non rilevano dal punto di vista fiscale le plusvalenze, i ricavi o le minusvalenze che ne derivano.

18.24 Amministratori responsabili dei servizi

L’art.29.4 legge n. 448/01 modifica l’art. 53.23 della legge 388/00 e porta da 3.000 a 5.000 abitanti i comuni che possono utilizzare componenti della Giunta quali responsabili dei servizi eliminando inoltre la condizione che richiedeva la dimostrazione della mancanza non rimediabile di figure professionali idonee nell’ambito dei dipendenti.

18.25 Trasferimenti personale dipendente da concessionari e dalla PA

In caso di trasferimento dei servizi di riscossione dei tributi e di tesoreria degli Enti locali i relativi dipendenti hanno il diritto di essere mantenuti in servizio dal nuovo concessionario purché iscritti da almeno due anni al relativo fondo di previdenza (Art. 52.61 legge n. 448/01). Nel caso di trasferimento di attività svolte dalla PA ad altri soggetti pubblici o privati il personale passa a tali soggetti ed alle condizioni previste dall’art. 2112 Codice civile (Vedasi anche art. 31 D.lgs 165/01).

18.26 Incompatibilità Amministratori

L’art. 52.62 legge n. 448/01 abroga il comma 82 dell’art. 145 della legge 388/00. In conseguenza viene reintrodotta la incompatibilità per i Sindaci, i Presidenti delle province ed i consiglieri comunali, provinciali e circoscrizionali a svolgere funzioni di amministrazione nelle società di capitali a partecipazione mista costituite per l’attuazione degli strumenti di programmazione negoziata.

18.27 Fondo nazionale progettazione opere pubbliche

L’art. 54 legge n. 448/01 ha istituito un Fondo nazionale per erogare contributi a Regioni ed Enti locali a sostegno della progettazione di opere pubbliche con una dotazione, per l’anno 2002, di 50 milioni di Euro.

18.28 Fondo asili nido. Mutamento di destinazione.

L’art. 70 legge n. 448/01 ha istituito un fondo per le costruzioni e la gestione di asili nido, nonché dei micro nidi nei luoghi di lavoro.
La dotazione del Fondo è fissata rispettivamente in 50 milioni di Euro, 100 milioni di Euro e 150 milioni di Euro negli anni 2002, 2003 e 2004.
Il mutamento di destinazione d’uso di immobili ad uso abitativo per essere adibiti ad asilo nido è sottoposto a denuncia di inizio attività (Art. 22 D.L. n. 269/03 convertito nella legge 326/03).

18.29 Codice della strada e parcheggi

Restano in vigore le regole sull’utilizzo dei proventi delle sanzioni per la violazione del Codice della strada previste dall’art. 208 del D. L.vo 285/92. Va aggiunto che ai sensi dell’art. 18 del D. L.vo 472/99 il 10% dei proventi in questione deve essere destinato ad interventi per la sicurezza stradale, in particolare a tutela degli utenti deboli (pedoni, ciclisti, bambini, anziani e disabili). Va infine ricordato che, ai sensi dell’art. 7 del D. L.vo 285/92, i proventi a pagamento dei parcheggi sono destinati all’installazione, costruzione e gestione di parcheggi in superficie, sopraelevati e sotterranei, e al loro miglioramento e le somme eccedenti ad interventi per migliorare la mobilità. Vedasi anche D. l.vo 09/02.

18.30 Rilascio Passaporti

Il Ministero degli affari esteri può delegare per il rilascio ed il rinnovo dei passaporti, oltre che i questori, i Sindaci dei comuni di residenza dei richiedenti (Art. 4, legge 340/00).

18.31 Assegno per ogni secondo figlio

Per ogni figlio nato dal 1° dicembre 2003 e fino al 31 dicembre 2004, secondo od ulteriore per ordine di nascita e per ogni figlio adottato nel medesimo periodo, è concesso un assegno pari ad euro 1.000. L’assegno è concesso dai Comuni ed erogato dall’INPS. Per tali finalità è stanziata dallo Stato la spesa di 287 milioni di euro per l’anno 2003 e di 253 milioni di euro per l’anno 2004 (Art. 21 D.L. n. 269/03 convertito nella legge 326/03).

18.32 Lotta al carovita

Per incentivare la realizzazione di offerte di prodotti di consumo a prezzo conveniente è istituito un fondo pari a 5 milioni di euro per l’anno 2003 e 20 milioni di euro per l’anno 2004 destinato a finanziare iniziative congiunte di Comuni e Camera di commercio (art. 23 D.L. n. 269/03 convertito nella legge 326/03).

18.33 Debiti fuori bilancio.

Viene stabilito che i provvedimenti (delibere consiliari) di riconoscimento dei debiti fuori bilancio ex art. 194 T.U. 267/00 vengano comunicati all’Organo di revisione ed alla Corte dei conti (Art. 23.5 legge 289/02)

18.34 Enti dissestati.

Sono abrogate le disposizioni del titolo VIII della parte II del T.U. 267/00 riguardante l’assunzione di mutui per il risanamento e relativa contribuzione statale (Art. 31.15) della legge 289/02. L’art. 1 ter del D.L. n. 50/03, convertito nella legge n. 116/83, detta nuove norme in materia di enti dissestati.

18.35 Flussi di tesoreria e di cassa.

Vengono prorogate per il triennio 2003/2005 le norme previgenti (art. 66 legge 488/00) che disciplinano i prelevamenti dai conti correnti presso le tesorerie dello Stato per i Comuni con popolazione superiore ai 50.000 abitanti.
I dati periodici della gestione di cassa ex art. 30 della legge 468/78 devono essere trasmessi entro il giorno 20 del mese successivo alla scadenza del periodo di riferimento (Art. 32 legge n. 289/02).

18.36 Indennità e compensi rivalutabili in base al costo della vita.

Il divieto di rivalutazione viene prorogato anche per il triennio 2003/2005 (Art. 36 legge n. 289/02).

18.37 Lavori socialmente utili

Per facilitare la stabilizzazione dei lavoratori socialmente utili la Cassa Depositi e Prestiti concede ai Comuni, per l’anno 2003, mutui a tasso agevolato (Art. 50.3 legge n. 289/02). Con D.M. 02.10.2003 (G.U. n. 245/03) è disciplinata la procedura per la presentazione dei progetti e la concessione dei mutui da parte della Cassa Depositi e Prestiti.

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» Allegato A - Indirizzi sulla formazione degli strumenti programmatici 2004/2006 [ 44 KB ]

» Allegato B - Approvazione del Piano esecutivo di gestione (PEG) [ 38 KB ]

» Allegato C - Assegnazione dei mezzi finanziari. Piano delle risorse e degli obiettivi (PRO) [ 59 KB ]