Come sottolineato in altro documento ANCI-Lombardia (cfr. Pola G., Nuovo Titolo V ecc.), con il DPEFR 2003-2005 la Regione Lombardia afferma di voler portare avanti con determinazione un processo innovativo di applicazione della legge Costituzionale 3/2001 (Riforma del Titolo V della Costituzione).
Gli obiettivi programmatici enunciati delineano un quadro di forte trasformazione, nel tracciato della riforma, e definiscono un nuovo ruolo per la Regione, quale Ente di governo e centro propulsore della devoluzione (in materia di Sanità, Istruzione, Polizia locale): tutto cio' nel rispetto e nella riconferma del principio di sussidiarietà, ma anche in quell'ottica di "pari-ordinazione" e di collaborazione istituzionale che la nuova legge prevede.

Sotto il profilo finanziario, la Regione riafferma di voler dare piena applicazione al principio di autonomia finanziaria e tributaria stabilito nella nuova formulazione dell'art. 119 della Costituzione, secondo cui le Regioni "dispongono di risorse autonome, stabiliscono e applicano tributi propri". Anche in tema di fiscalità, il principio di sussidiarietà viene indicato quale elemento cardine dell'azione regionale, sia nel rivendicare propri spazi di autonomia verso il livello di governo superiore, sia nel gestire i rapporti con gli enti locali.

Ed è proprio sotto il profilo finanziario che (come sottolinea il documento ANCI sopra citato) i principi e gli obiettivi definiti entro il DPEFR 2003-2005 assumono maggiore rilevanza per gli Enti locali lombardi: i quali, soprattutto sul fronte delle entrate, potrebbero risentire sensibilmente dei nuovi orientamenti regionali.

La concretizzazione delle ipotesi sopra sintetizzate segnerebbero certamente una svolta nella storia delle relazioni finanziarie tra i livelli di governo in Italia e sarebbero un primo frutto tangibile della riforma costituzionale, che e' confortante immaginare localizzato nella piu' grande Regione d'Italia. Resta da chiedersi se tale svolta qualitativa si accompagnerebbe, in Lombardia, anche una svolta quantitativa, cioe' di masse di poteri e funzioni coinvolte.

A questo riguardo occorre prendere atto che la performance passata della Regione non e' delle piu' avanzate del Paese. Il trend dei trasferimenti della Regione Lombardia agli Enti locali lombardi nell'arco degli ultimi tre anni per i quali si dispone di dati consuntivi, mostra un andamento sostanzialmente stabile attorno a valori piuttosto bassi. Dalla tabella 2 può rilevarsi : i) una variazione poco significativa negli anni 1999-2001 (invero, per la Lombardia come per tutte le Regioni); ii) una quantita' di trasferimenti della Regione in percentuale sul bilancio regionale consistentemente inferiore alla media italiana, sia che si guardi a tutte le Regioni, che alle sole Regioni a statuto ordinario.

Tale consistente divario andrebbe analizzato piu' profondamente di quanto si possa fare in questa sede, e probabibilmente andrebbe rapportato alla dimensione relativa dei bilanci delle diverse Regioni. Tra questi, il bilancio della Regione Lombardia si staglia, posizionandosi ben al di sopra della media degli altri bilanci regionali, ed è secondo in valore assoluto solo a quello della Regione Sicilia (peraltro a statuto speciale), mentre solo le Regioni Lazio e Campania hanno bilanci di dimensione similare.

Potrebbe viceversa essere vero - se possiamo azzardare una previsione - rinvenire sin dal bilancio regionale 2004 una previsione di riduzione dei trasferimenti a Comuni, Province, ecc., legate alla ipotizzata "devoluzione tributaria". Inzialmente, l'accrescimento delle entrate tributarie proprie rispetto alle entrate da trasferimenti regionali dovra' essere operazione pienamente neutra per i bilanci degli Enti locali lombardi : come profilata nel documento programmatico regionale, l'operazione consistera' semplicemente nella sostituzione di una fonte di entrata con un'altra.

Tuttavia altra cosa è introitare trasferimenti e altro è organizzare e gestire un prelievo tributario e le connesse problematiche.Si tratta non solo di verificare se gli enti locali siano attrezzati per gestire i nuovi tributi, ma è anche necessario considerare la non neutralità in termini di costi operativi e gestionali (per non menzionare i potenziali costi derivanti da inefficienze nel prelievo e nel contrasto a fenomeni di evasione) del passaggio da entrate da trasferimenti a entrate tributarie.

La concreta traduzione nei fatti dell'ipotesi prospettata dal DPEFR andra' ovviamente verificata , in primis per quanto concerne i tributi che potranno essere oggetto di delega. (Ad esempio, occorrera' verificare se e in che misura i proventi dei tributi devolvibili agli Enti locali si distribuiscono sul territorio secondo criteri simili o diversi da quelli sottostanti la determinazione dell'entità degli attuali o futuri trasferimenti regionali agli Enti locali medesimi, trasferimenti a loro volta corrispondenti ai costi (amministrativi ) di funzioni trasferite . Quindi non sono da escludere inefficienze o complicazioni iniziali, che potrebbero rendere più difficilmente riconoscibili quegli obiettivi di responsabilizzazione e autonomia che si vorrebbe rafforzare con tale manovra.: ma non e' questa la sede per approfondire il tema).

Le entrate da trasferimenti regionali hanno attualmente un'incidenza minima sul totale delle entrate del Comune di Milano, attestandosi al 2,2% delle entrate correnti, come si evince da tabella 4. La loro incidenza è ridotta anche in rapporto alle sole entrate da trasferimento (Titolo II), che nel 2002 dovrebbero rappresentare circa il 21% delle entrate correnti comunali (solo il 10% delle entrate di cui al Titolo II è costituito da trasferimenti regionali).

Il recente trend della finanza locale italiana , che ha portato - nel caso di Milano - ad un aumento delle entrate proprie del Comune a circa il 79% delle entrate correnti e ad una conseguente riduzione delle entrate da trasferimento, non ha determinato alcuna sostanziale modifica del ruolo regionale all'interno delle finanze del Comune, a causa della rilevata modesta entità del contributo regionale. Né sono prevedibili rilevanti variazioni nell'immediato, anche a causa della già evidenziata limitata chiarezza e attuabilità dei propositi di riforma profilati dal DPEFR 2003-2005 della Regione Lombardia.